上证报记者史丽摄
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激1月26日在国新办新闻发布会上表示，下一步，商务部将大力支持上海自贸试验区及临港新片区发挥先行先试作用，持续推进试点措施落地见效，形成更多可复制可推广的试点经验，为推进高水平对外开放探索新路径、积累新经验。
凌激介绍，商务部会同相关部门，主动对照CPTPP和DEPA相关条款，在上海等地开展有关领域改革和先行先试。目前相关工作已取得积极进展，货物贸易自由便利不断提升，基本实现空运快运货物6小时内放行、一般货物48小时内放行。服务贸易开放发展取得实效，境外职业资格认可目录范围新增36项，允许相关境外专业人才经备案后提供专业服务。
商务部：支持上海市及浦东新区加强贸易促进与国际合作
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激1月26日在国新办新闻发布会上介绍，商务部全力支持浦东新区深化开放创新，发挥示范引领作用。在促进跨境贸易创新发展方面，落实《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》，支持上海市及浦东新区加强贸易促进与国际合作，高质量实施已生效的自由贸易协定，提升口岸通关、货物流转、跨境结算、商务人员往来等便利度，优化外贸发展环境。
商务部：在上海创建“丝路电商”合作先行区，探索体制机制创新
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激1月26日在国新办新闻发布会上表示，经国务院批准，在上海创建“丝路电商”合作先行区，提出19项先行先试举措，探索体制机制创新，并明确在浦东相关海关特殊监管区域打造中心功能区，建立跨境电商全球集散分拨中心等功能平台，研究探索货物进出仓海关监管新模式，推动发展保税展示等新业态。
国家发展改革委：全力支持浦东新区推进综合改革试点
国新办1月26日举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况并答记者问。国家发展改革委副主任李春临表示，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》），近期正式公开发布。国家发展改革委将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。
上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，扎实推进浦东新区综合改革试点。
李春临表示，落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和上海市、浦东新区，研究起草了《实施方案》，其主要内容可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。
一个总体要求，深入贯彻党的二十大精神，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制。
五项工作原则，包括：坚持解放思想、守正创新；坚持开放合作、先行先试；坚持系统观念、协同高效；坚持共建共享、精细治理；坚持依法依规、守牢底线。就是要瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，为深化改革开放探索路径、积累经验。
两阶段目标，一是到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广。二是到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。
五方面重要举措，一是加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，打造制度型开放示范窗口。二是完善科技创新体系，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度，建设开放创新生态。三是深化人才发展体制机制改革，创新人才培养使用机制，为各类人才安居乐业提供良好环境，加快建设高水平人才高地。四是深化政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力。五是深化人民城市建设实践，创新高效能城市治理体系，探索超大城市治理新路。
“下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。”李春临说。
国家发展改革委：瞄准浦东新区具备率先突破条件关键领域，推出了一批实质性举措
国新办1月26日举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况并答记者问。国家发展改革委副主任李春临表示，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》），近期正式公开发布。《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。
“比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。”李春临说。
“我们期待，浦东新区综合改革试点能创造出一批可以向全国复制推广的好经验、好做法，圆满完成中央部署的各项试点任务。”李春临说。
中国人民银行研究局局长王信：大力支持浦东新区开展综合改革试点，稳步推进金融市场双向开放
中国人民银行研究局局长王信1月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，浦东新区综合改革试点既有利于提升上海全球资源的配置功能，加快实现高水平科技自立自强，提升上海国际金融中心能级，也能为全国的金融改革提供有益借鉴。人民银行将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。
一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。
二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。
三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。
中国人民银行：加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措
中国人民银行研究局局长王信1月26日在国新办新闻发布会上表示，下一步，中国人民银行将围绕《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。
他介绍了三个方面的举措。一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。
二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给；稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。
三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。
科技部：将从三个方面支持浦东新区改革创新
国新办1月26日举行新闻发布会，科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁表示，下一步，科技部将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置。
科技部的支持将体现在三个方面:
一是推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的基础研究投入机制，在前沿领域支持依法设立各类资金参与的科学基金会，建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制；探索面向全球的前沿技术攻关机制，支持各类优质科研机构和企业承担国家前沿技术攻关任务；允许取得永久居留资格的外籍科学家领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目，从而推动更多“从0到1”的重大原创成果涌现。
二是创新科技成果转化机制。探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制；优化新型研发机构支持机制，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用；支持举办上海浦江创新论坛和世界顶尖科学家论坛，打造高层次科技人才交流合作平台，吸引全球科技人才在浦东新区创新创业，促进全球科技成果在浦东新区落地转化。
三是完善开放合作的国际协同创新机制。科技部将支持浦东新区吸引和培育国际科技组织，优化注册登记程序，允许在全球范围内吸纳会员；牵头发起国际大科学计划和大科学工程，完善项目决策、运行管理、绩效评价、财政资助等配套机制；鼓励跨国企业在浦东新区设立研发中心，推动跨境科技合作；探索制定人工智能、生物医药等前沿科技领域伦理规则，构建伦理审查快速通道。
“我们相信，未来，浦东新区必将在深化科技体制机制改革上闯出新天地，为科技强国建设进一步发挥引领示范作用。”曹宁说。
上海市副市长华源：上海要以推进浦东新区综合改革试点为契机在更高起点上全面深化改革开放
作为中国改革开放的前沿阵地，上海将如何以《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）为契机，进一步推进改革开放？对此，上海市人民政府副市长华源1月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放，将起到示范引领和攻坚突破作用。上海将始终坚持“四个放在”的政治站位、“五个中心”的总体定位，聚焦强化“四大功能”的实践落位，以推进浦东新区综合改革试点为契机，在更高起点上全面深化改革开放，推动高质量发展。
第一，进一步强化全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略位势。这次的《实施方案》赋予了浦东在金融、数据、人才等领域相关政策，上海将支持浦东完善与国际接轨的期货及衍生品的产品体系，高水平建设再保险“国际板”。加快数据跨境基础设施和相关制度建设，开展跨境数据流动分级分类管理。支持浦东根据授权制定港澳及国际职业资格证书认可清单。支持总部机构发展离岸经贸业务，研究制定高能级主体引育计划，支持企业在上海设立全球研发中心。这些措施都将进一步提升上海配置全球关键要素资源的能级和水平。
第二，进一步强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力。《实施方案》提出完善科技创新体系，上海将建立健全科技战略决策咨询机制，深化基础研究先行区建设。强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，优化“揭榜挂帅”、“赛马”等相关制度，不断完善激励企业科技创新的相关举措，建设具有全球竞争力的开放创新生态。
第三，财盛证券进一步强化高端产业的引领功能，发挥高质量发展示范作用。上海将结合《实施方案》，构建产业发展的生态目标，打造拥有核心技术、掌握关键环节、占据价值链高端、赋能实体经济的产业集群。同时，推动重点产业的智能化、绿色化、融合化发展，引育一批世界一流企业，聚焦新赛道打造经济高质量发展的新动能。
第四，进一步强化开放枢纽的门户功能，提升高质量发展辐射能力。试点方案也将加大规则标准等开放力度，作为一项重要的任务。
华源说，下一步，上海要将积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在上海自贸试验区及临港新片区实行更大程度的压力测试和制度型开放，深化投资贸易自由化便利化，深入实施好国家服务业扩大开放的综合试点，以此不断提升上海链接全球的枢纽功能。
上海市人民政府副市长华源：聚焦裉节问题，研究制定更多浦东新区法规
1月26日，上海市人民政府副市长华源在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，下一步，上海将继续用好浦东新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。
浦东综合改革试点是一项国家重大改革举措。上海市有哪些基础和优势条件，有助于完成这项重大任务？对此，华源表示，落实好浦东综合试点各项任务，上海有三方面的基础和优势条件：
第一，上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。2023年，上海经济总体呈现持续恢复、回升向好态势，经济质量不断提高，总量也继续保持全国经济中心城市的首位度，特别是“五个中心”建设持续发力，在提升经济中心的国际地位、金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的资源配置能力、科创中心的策源功能等方面又实现了新的突破。上海城市能级和核心竞争力的持续提升，也将为浦东开展综合改革试点提供有力支撑。上海市级层面也将一如既往支持浦东新区大胆闯、大胆试、自主改，力争早日取得一批标志性的制度创新成果。
第二，上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。党的十八大以来，党中央、国务院陆续将中国国际进口博览会、上海自贸试验区及临港新片区等一大批国家重大战略落地上海，为上海全面深化改革、扩大高水平对外开放，提供了广阔舞台。这一次浦东综合改革试点方案也集成了一大批国家层面所赋予的改革事项，可以充分借力多重国家战略和功能平台，放大联动和叠加效应，更好地发挥对改革全局的突破和带动作用。
第三，上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入修改后的“立法法”。截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规，一共18部，内容涵盖了“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等，这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。
上海将如何落实浦东综合改革试点实施方案？上海市人民政府副市长华源最新回应
1月26日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况。上海市人民政府副市长华源在会上表示，此次《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》发布，是国家深化改革开放的重大战略部署。下一步，上海将重点从以下三个方面全力以赴抓好推进和落实：
一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。这一次发布的试点方案包含了大量国家层面赋权浦东新区先行先试的改革举措，上海将逐一抓好落地和落实，为国家试制度、探新路。
比如，在要素市场化方面，上海围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。
又比如，在完善市场体系方面，上海将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。
二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应。综合改革试点是一项系统化、集成性的改革工程，上海既要逐项推动落地，也要加强各项改革之间的联动。
比如，在扩大高水平对外开放方面，上海自贸试验区及临港新片区已经开展了一系列对接国际高标准经贸规则的制度创新。上海还将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。
又比如，在金融发展方面，浦东已经集聚了一批国际一流的金融机构、高能级总部、头部专业服务机构，上海将进一步支持浦东继续完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，更好服务实体经济发展。
三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。为了加快推动浦东综改的试点落地，上海已建立了市区密切联动、高效协同的工作机制，已经形成了市级的分工方案，逐条逐项明确了责任单位。浦东新区承担试点工作的主体责任，负责做好各项改革任务的细化举措，具体承接工作。
“下一步，我们还将在国家发展改革委等相关国家部门的指导和支持下，建立工作台帐，全面推进试点方案的落地实施，力争尽快形成一批标志性改革成果和实践案例。”华源说。
上海浦东新区区长吴金城：浦东将探索更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地
最新发布的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）在构建数据要素市场方面提出了一系列改革举措。下一步，浦东将如何落实？对此，上海市人民政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城1月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，数据是数字时代重要的生产要素，《实施方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新的试点任务，将为浦东发展数字经济注入新动能。
吴金城说，目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。
一是数据交易功能不断提升拓展。上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。2023年是2022年的10倍，增长速度是比较快的。
二是数据产业集群初步建立。张江科学城已初步建成了国内首个数据要素集聚区，集聚了以上海数交所为枢纽、联动上海在线数字经济生态园、浦东软件园、陆家嘴数智天地、金融数据港、浦东数商云港等“一核三园两港”六个园区。
三是数据产业创新生态初步形成。浦东连续三年举办全球数商大会，这是目前最有影响力的数商大会。同时，浦东在全国首发支持数据要素市场发展专项政策，全面支持数据的管理能力提升、研发创新、产品挂牌、流通交易，为数商企业提供全周期配套支持。
“下一步，我们将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。”吴金城说。
一是深化数据要素制度型开放。浦东新区将用好《实施方案》提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。
二是加快数据要素资产化。《实施方案》部署了新型数据交易机制、数字资产管理等试点任务，浦东将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。
三是推动数据要素产业化。《实施方案》提出了数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，浦东将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。
上海浦东新区区长吴金城：浦东要全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力
上海浦东新区将如何依托此次综合改革试点，更好地服务上海“五个中心”建设？对此，上海市人民政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城1月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，浦东将充分发挥综合改革试点效应，更好地把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好地支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。
一是着力增强全球资源配置功能，加快提升经济中心国际地位。《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）提出总部功能拓展、创新国际组织管理等改革举措，浦东将深入实施全球营运商计划和国际经济组织集聚计划，推动总部企业拓展离岸经贸、全球研发等功能。支持国际经济组织更好参与规则制定，提升参与国际经济治理能力。
二是着力推进金融双向开放，加快提升金融中心国际化水平。《实施方案》部署了资产管理业务创新、科技金融等试点任务，浦东将拓展全球机构投资者集聚计划，着力打造全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心和股权投资集聚区。
三是着力完善商品和要素跨境流动机制，加快提升贸易中心枢纽功能。浦东将用好《实施方案》提出的通关便利化、中外标准互认等措施，努力实现“零时差”“全球购”，扩大优质商品进口，打造全球消费品牌集聚计划，并探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，加快建设国际消费中心。
四是着力发展高端航运服务，加快提升航运中心资源配置能力。《实施方案》提出了多式联运“一单制”、新型燃料加注业务等创新举措，浦东将着力发展国际船舶管理、航运保险仲裁等航运服务业，加快航运绿色化智慧化转型。
五是着力建设开放创新生态，加快提升科创中心策源功能。《实施方案》部署了跨境科技创新合作、优化新型研发机构机制等试点任务，浦东将推动建设世界前沿科学交流中心，支持海外顶尖大学和研究机构设立重大技术前瞻性创新基地，并将深入实施大企业开放创新中心计划，引育孵化中小企业特别是科技企业，推动全产业链创新发展。
同时，浦东还将实施全球引才伙伴计划，支持外籍人才担任事业单位、国有企业的法定代表人，鼓励外籍科学家承担我国科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人。加快建设高水平人才高地，为“五个中心”建设构筑人才战略优势。
文章为作者独立观点，不代表财盛证券观点
